全麵推行清（qīng）潔（jié）生產 助力實現碳達峰碳中和

近日，經（jīng）國務院同意，國家發展改革委聯合生態環境部、工業和信息化部、科技部、財政（zhèng）部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、市場監管（guǎn）總局印發（fā）《“十四五”全國清潔生產推行方案》（發改環資〔2021〕1524號，以下簡稱《方案》），提出了加快推行清潔生產的總體要求，部署了工業（yè）、農業和其他領域推動清潔生產的重點任（rèn）務和重大工程，明確（què）了（le）清潔生產科技創新、產業培育（yù）、模式創新、組織保障（zhàng）等重大措施，是“十四五（wǔ）”我（wǒ）國推行（háng）清潔生產、部署相關工作、製定相關政策的重要依據和（hé）行動指引。

一、強化認識（shí），準確把握新發展階段推行清潔生產的重大意義

習（xí）近平總書（shū）記在主持中共中央政治（zhì）局第二十九次集體學習時指出，“十四五（wǔ）”時期，我國生態文明建設進（jìn）入了（le）以（yǐ）降碳為（wéi）重點戰略方向、推動減汙降碳協同增效、促進經濟社會發展全麵（miàn）綠（lǜ）色轉型、實現生態環境質量改善由量（liàng）變到質變（biàn）的關鍵時期；要（yào）把實現減汙（wū）降碳協同（tóng）增效作（zuò）為促進經濟（jì）社會發展全麵綠色轉（zhuǎn）型的（de）總抓手。清潔生產作為從源頭提高資源利用效率、減少或避免汙染物和溫室氣體產生的有效措（cuò）施和重要製度，可以有效推（tuī）動汙（wū）染防（fáng）治從末端治理向源頭預防、過程（chéng）削減和末端治理全（quán）過程控製轉變，實現節約資源、降低能耗、減汙降碳、提質增（zēng）效等多重目標，對推動減（jiǎn）汙降碳協同增效、加快（kuài）形成綠色生產（chǎn）方式、促進經濟社會（huì）發展全麵綠色轉型具有重要意義。

（一）推（tuī）行清潔生產是（shì）高質量發展的內在要求。建設生態文明、推動綠色低碳循環發展，不僅可以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，而且可以推（tuī）動實（shí）現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全（quán）的發展。清潔（jié）生產能夠有效推動企業優化生（shēng）產工藝、提升技術水平、完善科（kē）學管理、提高人員素質，最大限度地提高資源利用率（lǜ）、降低（dī）汙染物和溫室氣體排（pái）放、改善環境質量，同時也能提升企業競爭（zhēng）力、培育新的綠色（sè）經濟增長點，實現發展規模速度與質量效益的統一（yī），經濟效（xiào）益與社會效益、環境效益的統一，完（wán）全契合（hé）高質量發展的要求。

（二）推行清潔生產是促進經濟社會發展全麵綠色（sè）轉型的有效途徑。建立健全綠色低碳循環發展經（jīng）濟（jì）體係，促進經濟社會發（fā）展全麵綠色轉型，是（shì）解決我國資源環境生態問題（tí）的基礎之策。《國務院關於加快建立健全綠色低碳循環（huán）發展經濟體係的指導意見》提出，要以節能環保、清潔（jié）生產、清潔能源（yuán）等為重點率先突破，全麵（miàn）推行清潔生（shēng）產，實現清潔生產水平持續提（tí）高。西方國家工業化經曆了“先汙染後（hòu）治理”“末端治理”過程。實踐證明，“末端治理”是費而（ér）不惠的措施，隻有采取源頭預防（fáng）、過程控製、末端治理結（jié）合的措施，才能從根（gēn）本上解決環境汙染和資源約束（shù）問題。通過推行清潔生產（chǎn），有助於加快（kuài）形成科技（jì）含量高、資源消耗低、環境汙染少的綠色生產方（fāng）式，是（shì）促進經（jīng）濟社會（huì）發展全麵綠色轉型的有效途徑。

（三）推行清潔生產是實現減汙降碳協（xié）同（tóng）增效的基礎支撐。當前，我國已經進入全麵鞏固汙染治理（lǐ）成果（guǒ）、深入打好汙染防治攻堅戰，以降碳為重點戰略（luè）方向、推動減汙降碳（tàn）協同增（zēng）效的重（chóng）要階段（duàn）。清潔生產遵循“從（cóng）源（yuán）頭削減汙染，提高資源利用效（xiào）率，減少或者避免生產（chǎn）、服務和產品使（shǐ）用過程中汙染物的產生和排放”的（de）原（yuán）則，從企業生產全過程出發，提出（chū）生（shēng）產工藝（yì）及裝備優化、產品結構調整、降低資源能源消耗（hào）、推動資源綜合利用、削減汙染物產生和建立管（guǎn）理體係等整體性、係統性解決方案（àn），涵蓋節能、節水、節材、減（jiǎn）汙、降碳（tàn）等內容和要素，既是推進減汙降碳協同增效的落地路徑和重（chóng）要載體，也是最為有效的政策工具和實施手段（duàn），對確保實（shí）現碳達峰、碳中和目標具（jù）有基礎性支撐作用。

二、突出重點，係統推進工業、農業、建（jiàn）築業、服務業、交通運輸業等各領域清（qīng）潔生（shēng）產工作

“十三五”期（qī）間，各地區各部門認真貫徹（chè）黨中央、國務院決策部署，大力推動各領域清潔生產工作，取得（dé）積極進（jìn）展。但也存在配套法律（lǜ）法規（guī）政策體係尚不完（wán）善、激勵政策仍不到位、技術（shù）創新總體不（bú）足、清潔（jié）生產產業發展滯後（hòu）等短板。《方案（àn）》提出（chū），要突出抓好工業清（qīng）潔生產，加快推行農（nóng）業清潔生（shēng）產，積極推（tuī）動建築（zhù）業、服（fú）務業、交通運輸業等（děng）領域清潔生（shēng）產（chǎn），充分體現了全麵推進、重點（diǎn）突破的原則。

（一）在工業領域，重點是抓源頭、抓替代、抓改造。從源頭上，一是（shì）加強高耗能高排放建設項目清潔生產評價，新建（含改建、擴建）項目應采取先進適用的工藝技術和裝備，單（dān）位產品能耗、物耗和水耗等達到清潔生產先進水平；二是推行工業產品綠色（sè）設計，引導企業改（gǎi）進（jìn）和優化（huà）產品和包裝物的設計方案。從替代上，一是（shì）清潔能源替（tì）代，提（tí）高非化石能源利用比重（chóng）；二是原輔材料無害化替代，減少有毒有害物質的使用。從改造上，以全麵開展清潔生產審核和評價認證（zhèng）為抓手，推動重點行業“一行一策”綠色轉（zhuǎn）型升（shēng）級，實施係統（tǒng）性清潔生產改造。

（二）在農業領域，重點是抓（zhuā）投入品減（jiǎn）量、抓過程清潔化、抓廢棄物資源（yuán）化。在（zài）投入品（pǐn）減量方麵（miàn），一是加強農業（yè）投入（rù）品各環（huán）節監督管理，科學、高效使用農業投入（rù）品（pǐn）；二是組織開展果菜茶病蟲全程（chéng）綠色防控試點，不斷提高主要農作物病（bìng）蟲（chóng）綠色防控覆蓋率。在過程清潔化方麵（miàn），聚焦水、肥、藥等要素，推（tuī）動農（nóng）業節（jiē）水（shuǐ）、高效施肥、獸藥減（jiǎn）量，推廣種養（yǎng）加一體化發展模式。在廢棄物資源化方麵，推動秸稈、農膜、畜禽糞汙等綜合利用、資源化利（lì）用和回收（shōu）處理。

（三）在建築業、服務業、交通（tōng）運輸業等其他領域，《方案（àn）》也（yě）分別提出了重點任務和具體舉措。其中，建築業（yè）推行清潔生產的重點包括持續提高新建建築節能標準、推進既（jì）有建築和市政基礎設施節能改造、推（tuī）廣可再生能（néng）源建築、加（jiā）強（qiáng）建築垃圾源（yuán）頭管控和資源（yuán）化利用等。服務業推行清潔（jié）生產的重點（diǎn）包括減少一次性物（wù）品使用和禁用限用一次性塑料用品、全麵（miàn）節水和提（tí）高用水效率、加強餐飲油煙治理和廚餘垃圾（jī）資源化利（lì）用等。交通運輸業推行清潔生產的重點（diǎn）包括優化運輸結構、發展高效運輸組織模式、推廣應用新能源（yuán）和清潔能源（yuán）交通工具以及節能環保技術和產品等。

三、創新引領，全麵（miàn）推動清潔生產科技創新、模式創新、管理創新

創新是引領高質（zhì）量發展的第一動力，全麵推行清潔生產、持續提升清潔生產水平離不開科技（jì）創新支撐、模式創新驅動和產業培育壯大。《方案》就清潔（jié）生產創新發展進行（háng）部署，提出要加強清潔生產科技創新和產業培育，深化清潔生產推行模式創新，強化創新對清潔生產的引領（lǐng）作（zuò）用。

（一）加強科技創新引領（lǐng）。《方案》提出，以工業產品綠色設（shè）計（jì）、能源清潔高效低碳安（ān）全利用、汙水資（zī）源化、農業節水灌溉控製、多汙染物（wù）協同減排、固體廢棄物資源化等方向，突破一批核心關鍵技（jì）術，研（yán）製（zhì）一批重大技（jì）術裝備（bèi）。同時著力提高清（qīng）潔（jié）生產先進技術和裝備供給能力，擴大技術裝備應用規模，加快技術裝備產業化發展。

（二）培育壯大清潔生產產業。《方（fāng）案》提出，支持開展重點領（lǐng）域清潔生產技術集成（chéng）應用示（shì）範，培育一批核心技術企業和一批專業化（huà）服務（wù）機構。同時創新清潔生產服務模式（shì），探索構建以績效為核心的清潔生產服務支付機製和第三方（fāng）服務機構責（zé）任追溯機製，健全清潔生產（chǎn）技術服務體係（xì）和谘詢服務市場。

（三）深化（huà）清潔生產推行模式創新和管理創新。《方案》提出的創新探（tàn）索主要有以下幾個方（fāng）麵。一是審核（hé）管理模（mó）式創新，探索推（tuī）行分級管理模式，對重點企業嚴格實（shí）施清潔生產審核，對其他企（qǐ）業可適當簡化審核程（chéng）序。二是評價（jià）認證創新（xīn），鼓勵企業開展自願性清潔生產評價（jià）認證，符合要求（qiú）的視同開展清潔生產審核。三是結果應用創新，推動清潔生產審核與其他相關管理製度有效銜（xián）接，清潔生產審核和評（píng）價認證結果作為電（diàn）價、信貸、環保管控（kòng）等差異化政（zhèng）策製定（dìng）和實施的重要依據。四（sì）是審核實施模式創新，開展行業、園區和產業（yè）集群整體審（shěn）核試點，研（yán）究將碳排放指標納入清潔生產審核。五是區域協同推進機製創新，在區域發展重大戰略中探索建立清潔生產（chǎn）協同推（tuī）進機製（zhì），做到統一要求、聯合推廣、整體改造。

除此之外，《方案》還提出加強組織（zhī）實施、完善法律法規標準、強化政策激（jī）勵、加強基（jī）礎（chǔ）能（néng）力建設等組織保障，為重點任務（wù）、重點工（gōng）程、重大舉措的順利實施（shī）奠定堅（jiān）實基礎。相信在《方（fāng）案》的指導和推動下（xià），到2025年我（wǒ）國（guó）一（yī）定能實現清潔生產推行製度體係基（jī）本建立、清潔生產（chǎn）整體水平大幅提升（shēng）、能源資源利用效率顯著提高、重點行（háng）業主要汙染物和二氧化（huà）碳排放強度明顯降低等目標，形成清潔生產產業高質量（liàng）發展新格局，有力促進實現碳達（dá）峰、碳（tàn）中（zhōng）和目（mù）標，全麵助力美麗中國建（jiàn）設（shè）。

（作者：熊華文 中國宏觀經濟研究院能源研究所主任（rèn）、副研究員）