環境基礎設施是基礎設施的重要組成部分，是深入（rù）打好汙染防治攻堅戰、改善生態環境質量、增進民生福祉（zhǐ）的基礎保（bǎo）障，是完善現代環境治理體係的重（chóng）要支撐。近日，國（guó）務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門《關於加快推進城鎮環境基礎設施（shī）建設的指（zhǐ）導意見》（國辦函〔2022〕7號，以下簡稱《指導意見》），對加快推進城（chéng）鎮環境基礎（chǔ）設施建設作出全麵部署。《指導意見（jiàn）》突出係統謀劃、統籌（chóu）推進，著力（lì）補短板、強弱項，優布（bù）局、提品質，提出構（gòu）建係統完備、高效實用、智能綠色、安全可（kě）靠的現代化城鎮環境基礎設施體係相關要求，對推動減汙（wū）降（jiàng）碳協同增效，促進生態環境質量（liàng）持續改善，助力實現碳達峰碳（tàn）中和具有（yǒu）重要意義。

一（yī）、堅持係統觀念（niàn），統籌推進設施體係建設（shè）

環境基礎設施涵蓋領域行業（yè）範圍廣泛（fàn），是（shì）一項全方位多領域的係統工程，需要協同推（tuī）進。《指導意見》注重（chóng）係統謀劃（huá）、統籌推進，推動共建（jiàn）共享、協（xié）同處置，推動城鎮環境基礎設施統一規劃、統（tǒng）一布局、統一推進（jìn）、統一管理，著力構建一體化城鎮（zhèn）環境基礎設施體係（xì），逐步形成由城市向建製鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡，以城帶（dài）鄉提高環境基礎設施水平。

一是突出（chū）強調設施體係統籌規劃。《指導意見》強調按照綠色（sè）低碳（tàn）、集約高效、循環（huán）發展的原則，統籌推進城鎮環（huán）境基礎設施規劃布局。鼓勵建設汙水、垃圾、固體廢物（wù）、危險廢物、醫療廢物處理處置（zhì）及資源化（huà）利用“多位一體”的綜合處置基地，促進各類處理設施工（gōng）藝設備（bèi）共用、資源能源共享、環境汙（wū）染共治（zhì）、責任風險共擔，實現資源（yuán）合理利用、汙染物有效處（chù）置（zhì）、環境風險可防可控。

二是強化設施協同（tóng）高效銜接（jiē）。針對（duì）行業協同處（chù）置難的問題，《指導意見》提出要打破跨領域協同處（chù）置機製障（zhàng）礙，重（chóng）點推動市政汙泥（ní）處置與垃（lā）圾焚燒、滲濾液與汙水（shuǐ）處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利（lì）用、焚燒（shāo）飛灰與危險廢物處置、危險廢物與（yǔ）醫療廢物處置等有效銜接，提出（chū）生活垃圾焚燒設施（shī）摻燒市政汙泥、沼渣、濃縮液等（děng）廢棄物等措施，推動實現焚燒處理能力共用共享。

二、堅持（chí）因地製宜，精準發力補齊短板弱項

近年來，我國城鎮環境基礎設施快速發展，汙水、垃圾、固體廢物、危險廢（fèi）物、醫療廢物等收運、處置（zhì）設施能（néng）力（lì）和監測監（jiān）管能力顯（xiǎn）著增強，技術和（hé）運行（háng）管理水平持續提升，為（wéi）推動汙染防（fáng）治、改（gǎi）善生（shēng）態環（huán）境發揮了（le）重要作用。但我國城鎮環境基礎設施整（zhěng）體上仍然（rán）存在設施能力不（bú）足、技術瓶頸凸顯、保障體係有待加強等短（duǎn）板弱項（xiàng），發展不平衡、不充分問題依然突出，難以滿足人民群眾日益增長的優美（měi）環境需要和美麗中國的建設要求。圍繞城鎮環境基礎設施存在的突（tū）出（chū）問題和薄弱環節，《指導意見》分類施策，精準（zhǔn）發力，突出強調補齊短板弱項，有序推進（jìn）城鎮環境基礎設施轉型升級。

一是健全（quán）汙水收集處理及（jí）資源化利用設施。針對（duì）城中村、老舊城區、城鄉（xiāng）結合部、建製鎮和易地扶貧搬遷安置（zhì）區等重點（diǎn）地區，《指導意見》著重強調加快建設完善生活汙（wū）水收集管（guǎn）網。針對大中型城市，《指導意見》要求適度超前推進建設汙水處理（lǐ）設施。針對京津冀（jì）、長三角、粵港澳大灣區、南水北調東線（xiàn）工程沿線、海南自由貿易港、長江（jiāng）經濟帶（dài）城市和縣城、黃河幹流沿線城市（shì），《指導（dǎo）意見》提（tí）出要實（shí）現生活汙（wū）水集中處理能力全覆蓋。

二是逐步提升生活垃圾分類和處理（lǐ）能力。當前我國生（shēng）活垃圾分類和處理能力短板主要集中體現為（wéi）分類收處運能（néng）力不足、處理（lǐ）結構不盡合理、資源化利用水平不高（gāo）、區域發展不（bú）平衡不充分（fèn）等方麵。《指導意見》提出建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理係統，對分類收運、焚燒處理能力以及資源化利用率部署了（le）具體指標要求，針對城市建成區生活（huó）垃（lā）圾日（rì）清運量（liàng）超過（guò）300噸地區，《指導意（yì）見》強調加快建設焚燒處理設施。針對不具備建設規模化垃圾焚燒處理設施條件的地區，《指（zhǐ）導意見》鼓勵通過跨區域共建（jiàn）共享方式（shì）建設焚燒處理設施。

三是持續推進固體廢（fèi）物處置設施建設。《指導意見》強調工業園區工業（yè）固體廢物處置及綜合利用設施建設，強化建築垃圾精細化分類及（jí）資源化利用，著（zhe）重健全（quán）區域性再生資源（yuán）回收利用體係，針對新興產業固（gù）體廢物，《指導意見（jiàn）》對退役光伏組件和（hé）風電機組（zǔ）葉片（piàn）等相關廢棄物（wù）的處置和利用進行了前瞻性部（bù）署。同（tóng）時《指導意見》提出開展100個大宗固體廢棄物綜合利用示範，提出了新增大宗固體廢物綜合利用率達到（dào）60%的（de）發展目標。

四（sì）是強化提升危（wēi）險廢物、醫療廢物處（chù）置能力。《指導意見》突出科學布局建設與（yǔ）產廢情況總體匹配的危險廢物集中處（chù）置設施。對需要特殊處置及具有地域分布特征的危險廢物，《指導意見》提出因（yīn）地製宜建設一批處置能力強、技術水平高的（de）區域性（xìng）集中處置基地。針對地級及以上城市，《指導意見》強調醫療廢物應急（jí）處置能力建設（shè），針對縣域，《指導意見》提出健全醫（yī）療廢物收集轉運處置體係，並推（tuī）動現有醫療廢物集中處置設施提質升級。同時《指導意見》部署了國家和6個區域性危險廢物風險防控（kòng）技術中心、20個區（qū）域性特殊危險廢物集中（zhōng）處置（zhì）中（zhōng）心。

三、強化科技支撐，推動環境基礎設施綠色（sè）智（zhì）能發展

綠色化、智能化是環境基礎設施高質量發展的重要內容（róng）和基本要求。《指（zhǐ）導意見》堅持綠（lǜ）色理念，推動智能升級，強化城鎮環境基礎設施關鍵核心技術攻關（guān），突破技術瓶（píng）頸。強調加快環境汙染治理技術創新和科技成果轉化，推廣先進適用技術裝備，不斷提升環境基礎設施綠色化（huà）、智能化水平。

一是推進數字化融合。《指導意見（jiàn）》鼓勵開展（zhǎn）城鎮廢棄物收集、貯存、交接、運輸（shū）、處置全過程（chéng）智能化處理體係建設。強調以數（shù）字化助推運營和監管模式（shì）創新，逐（zhú）步建立完善的環（huán）境基礎設施智能管理體係，加強（qiáng）汙染物排放和環境質量在線實時監（jiān）測。同時《指（zhǐ）導意見》提出完善統計製度，加強統計能力建設，鼓（gǔ）勵委托第三方機構開展工作量大、技術要求高、時效性強的有關統（tǒng）計工作。

二是提升綠色底色。《指導意見（jiàn）》提出通過先進節能低碳環保技術設備和工藝，推動（dòng）城鎮環境基礎設施綠色高質量發（fā）展。《指導意（yì）見》強化環境基礎設施二次汙（wū）染防治（zhì）能力建設，通過加強汙泥、焚燒飛灰（huī）、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液等處理和資源（yuán）化（huà）能力建設，降低“鄰避”效應和（hé）社會穩定風險，提升再生（shēng）資源利用（yòng）設施水平，築牢城鎮環境基礎設施綠色底（dǐ）色。

三是強調科技創新（xīn）對（duì）設施高質量發（fā）展的支撐作用。《指（zhǐ）導意見》提出完善技（jì）術創新市場導向機製相關要（yào）求，強化了企業技術創新的（de）主體地位，強調關鍵環境治理技術與（yǔ）裝備的自主創新，針對廚餘（yú）垃（lā）圾、汙泥、焚燒飛灰、滲濾液、磷石膏、錳渣（zhā）、富集重金屬廢物等固體廢物處置和小型垃圾焚燒等（děng）領域存在的技術短板，征集遴選一批掌握關鍵核心（xīn）技術（shù）、具備較強創新能力的單位進行集中攻關。

四、堅持市場導（dǎo）向，引導社會資本廣泛參（cān）與（yǔ）

社會資本參與環（huán）境治理是提（tí）高生態環境公共服務供給質量和效率的重要途徑，充分發揮市場配置資源作用，引導社會資本廣（guǎng）泛參與設施體係建設運營對環境（jìng）基礎設施規範有序可持（chí）續發展十（shí）分關鍵（jiàn）。《指導意見》精準部（bù）署積極營造規範開放市場（chǎng）環境、深入推行環境汙（wū）染第三方治理、探索開展（zhǎn）環境綜合治理（lǐ）托管服務等重點任務，提出健全價格收（shōu）費製度、加大財稅金融政（zhèng）策支持等保障措施，對創新投資運營模式提出了建設性措施，針（zhēn）對環（huán）境汙（wū）染第三方治理模式，部署建設100家左右（yòu）深入（rù）推行環境（jìng）汙染第三（sān）方（fāng）治理示範園區，並強調遴選一批（pī）典型（xíng）案例，總結（jié）推廣成熟有效的治理模式。同（tóng）時《指導意見（jiàn）》提出了對區域汙水、垃圾、固（gù）體廢物、危險廢物、醫療廢物等處理處置提供（gòng）環境綜合治理托管服（fú）務，在120個縣城建設（shè）示範地區開展環境（jìng）綜（zōng）合治理托管服務試點。《指（zhǐ）導意見》強（qiáng）調完善汙水、生活垃圾、危險廢物、醫療廢物等處置價格和（hé）收費形成機（jī）製（zhì），針對不同領域、不（bú）同區域提出了收費原則和收費模（mó）式建議（yì）。《指導意見》促進（jìn）規範市場秩序，有利於營造高效規範、公平競爭、公正（zhèng）開發的市場環境，激活各類主（zhǔ）體活力，創（chuàng）新環境基礎設施投資運營模式，引導社會資（zī）本積極參與，對提升城鎮環境基礎設施建（jiàn）設運營市場化水平意義重大。

《指導意見》對“十（shí）四五”生活汙水、生活垃（lā）圾、固體廢物、危險廢物醫療（liáo）廢物進行了係統布局和統（tǒng）籌謀劃。建立了顯著提升城（chéng）鎮環（huán）境基礎設施能力和水平，加快補齊（qí）重點地區、重點領域能力短板弱項，推動構建集汙水、垃（lā）圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處（chù）理處置設施和監（jiān）測監管能力於一體的環境基礎設（shè）施體係，為各地區設施體（tǐ）係建設發展提供了政策遵循。麵對新發展（zhǎn）形勢，我們要加快推進城鎮環境基礎設（shè）施建設，轉變發展方式，深化體製機製改革創新，全麵推動設施體係高質量發展。